業(yè)內人士建議，政府應該鼓勵下游企業(yè)往上游走，通過政府的一些專項資金鼓勵企業(yè)在經營狀況相對較好的時候向高端產品轉型升級。同時，鼓勵低端的封裝工廠進行合并，通過兼并重組等方式實現(xiàn)產業(yè)資源的整合和轉型升級。
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　　“這是一個最好的時代，也是一個最壞的時代。”用這句話來描述當前的LED（發(fā)光二極管）行業(yè)再合適不過了。今年以來，既有廣東省印發(fā)《廣東省推廣使用LED照明產品實施方案的通知》，將LED產業(yè)列為全省重點發(fā)展的三大戰(zhàn)略性新興產業(yè)之一；也有深圳市廢止2009年出臺的《深圳市LED產業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2009—2015年）》（以下簡稱《規(guī)劃》），給處于經濟寒冬的LED產業(yè)當頭一棒。
　　業(yè)內人士分析說，一省兩級政府機構出臺不同的政策措施，預示著近年來發(fā)展迅猛的LED產業(yè)來到了“十字路口”，亟須尋找破解產業(yè)發(fā)展“瓶頸”的有效途徑。
　　政府扶持助推產業(yè)發(fā)展
　　深圳市的LED“廢止令”之所以引人矚目，是因為其LED產業(yè)一度是我國LED的代名詞。上世紀90年代初，深圳開始了LED產業(yè)的發(fā)展，一路狂飆突進后，全市從事半導體照明技術及產品研究、開發(fā)、生產及應用的企業(yè)多達1000多家。經過十幾年的發(fā)展，目前深圳LED產業(yè)的整體產值規(guī)模達800多億元，占據了廣東省近“半壁江山”。
　　為了加快發(fā)展LED產業(yè)，深圳市于2009年3月7日出臺了產業(yè)發(fā)展規(guī)劃?！兑?guī)劃》指出，“基于LED技術的半導體照明，具有高效、節(jié)能、環(huán)保、長壽命、易維護等特點，將催生新的光源革命?！弊鳛椤癓ED產業(yè)四大片區(qū)”之一的深圳，應積極推動LED產業(yè)發(fā)展。《規(guī)劃》還提出了具體發(fā)展目標，到2015年全市LED產業(yè)規(guī)模要達到年產值1300億元以上。
　　然而，4年后深圳市突然廢止了正在實施的產業(yè)發(fā)展規(guī)劃，且沒有公布任何解釋和理由，引來社會各界紛紛猜想。廣東半導體照明產業(yè)聯(lián)合創(chuàng)新中心主任眭世榮將深圳“廢止令”的原因歸納為三點：一是制定時間較早，不適合當今LED行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀；二是深圳市LED規(guī)劃在其他相關政策中被涵蓋了；三是國家以及廣東省的相關政策中也都涵蓋了深圳LED規(guī)劃的內容。他說，雖然深圳市取消了《規(guī)劃》，但廣東省仍將LED產業(yè)列為三大新興戰(zhàn)略產業(yè)之一進行大力扶持，整體而言政策環(huán)境仍是向好，而深圳市對于LED行業(yè)的扶持也是一直處于支持的態(tài)度。
　　事實上，作為我國戰(zhàn)略性新興產業(yè)之一，LED產業(yè)得到了國家層面和地方政府的大力支持，2009年以來先后出臺了多項扶持和鼓勵政策。2012年出臺的三大政策，更是為LED產業(yè)注入了“強心劑”。
　　一是《中國半導體照明產業(yè)“十二五”規(guī)劃》。規(guī)劃指出，“十二五”將是LED照明從研發(fā)和示范階段向完全市場化階段過渡的關鍵時期，產業(yè)扶持政策將會更加契合產業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，并從消費層面的減稅、補貼、政府采購，以及研發(fā)層面的政府撥款與優(yōu)惠貸款等方面進行細化。國務院決定安排財政補貼265億元，其中安排22億元支持推廣節(jié)能燈和LED燈。由于LED產業(yè)的核心設備是上游的MOCVD設備，規(guī)劃明確提出要實現(xiàn)核心設備及關鍵材料國產化。
　　二是《廣東省推廣使用LED照明產品實施方案》。該方案提出要在3年內普及公共照明領域LED照明，同時規(guī)定全省道路、公共場所、政府機關、國有企事業(yè)單位等財政或國有資本投資建設的照明工程以及南沙、前海、橫琴等新規(guī)劃建設的新區(qū)一律使用LED照明產品。在資金補貼方面，實施方案除了原有項目補貼政策的持續(xù)，還重點提出優(yōu)先考慮以EMC（合同能源管理）模式解決工程資金需求。其中，省政府扶持占10%，地方政府扶持占15%，節(jié)能服務公司占75%。
　　三是啟動2012/2013年度半導體照明產品財政補貼推廣項目招標，涉及室外照明產品LED路燈、LED隧道燈，室內照明產品LED筒燈、反射型自鎮(zhèn)流LED燈等4類LED照明產品，補貼資金采取間接補貼方式，補貼比例約為采購價格的30%，預計總金額將達數(shù)億規(guī)模，將有效撬動LED在照明特別是大宗用戶照明領域的應用。據統(tǒng)計，本次中標企業(yè)共計39家，計劃推廣LED室外照明產品88萬盞，LED室內照明產品785萬盞。
　　受益于LED利好政策的相繼出臺，2012年我國LED照明領域取得了快速發(fā)展，全年LED行業(yè)總產值達2059億元，同比增長34%。
　　逐漸縮小與世界傳統(tǒng)LED巨頭差距
　　在政府的積極推動下，我國LED企業(yè)正致力于技術創(chuàng)新、創(chuàng)造，研發(fā)能力不斷提升，并積極通過垂直整合，延伸產業(yè)鏈，發(fā)展產業(yè)集群，逐漸縮小了與世界傳統(tǒng)LED巨頭的差距。
　　在LED外延材料、芯片制造、器件封裝、熒光粉等方面，均已顯現(xiàn)具有自主技術產權的單元技術，部分核心技術具有原創(chuàng)性，初步形成了從上游材料、中游芯片制備、下游器件封裝及集成應用的比較完整的研發(fā)與產業(yè)體系，為我國LED產業(yè)做大做強在一定程度上奠定了基礎。
　　在產業(yè)化關鍵技術方面，功率型芯片從無到有，國產芯片替代進口比例逐年增長。功率型白光LED封裝接近國際先進水平，已成為全球重要的LED封裝基地。以企業(yè)為主體的100流明/瓦LED制造技術進展較快，產業(yè)化線上完成的較好結果接近70流明/瓦。具有自主知識產權的功率型硅襯底LED芯片封裝白光后效率超過50流明/瓦。
　　在規(guī)?；到y(tǒng)集成技術研究和重大應用方面，應用產品種類與規(guī)模處于國際前列，已成為全球LED全彩顯示屏、太陽能LED、景觀照明等應用產品最大的生產和出口國。海信首款42英寸超薄LED背光液晶電視正式上市，打破國外廠商的壟斷，預示著占世界產量40％的中國消費類電子產品開始大規(guī)模使用LED技術。2012年，我國半導體照明產業(yè)產值已超過1900億元。
　　在國家政策的扶持下，在企業(yè)自身的創(chuàng)新變革中，我國涌現(xiàn)出了一大批LED品牌企業(yè)，我國LED產業(yè)正從做“產品”向創(chuàng)“品牌”求變，進而不斷推進中國LED產業(yè)從“中國制造”到“中國創(chuàng)造”的轉變。
　　構建政府、市場“雙輪驅動”模式
　　政府補貼在助推LED產業(yè)發(fā)展的同時，也帶來了一些負面影響，這可能也是深圳出臺的“廢止令”的原因之一。深圳市當時下發(fā)的相關文件也指出了LED產業(yè)發(fā)展存在的主要問題，如產業(yè)鏈高端環(huán)節(jié)比較薄弱、大多數(shù)LED企業(yè)都以生產加工為主、研發(fā)能力距離國際水平差距大等。企業(yè)一哄而上導致的產能過剩，加上全球經濟不景氣，目前已經導致了一輪LED企業(yè)倒閉潮。
　　有關專家分析說，財政補貼是把“雙刃劍”。積極的方面，財政補貼對產業(yè)發(fā)展的促進效果非常明顯，補貼可以在短時間內吸引國內外投資、帶動產能高速增長、拉動市場需求；但負面影響是，對生產環(huán)節(jié)的補貼容易造成投資過熱、產能過剩、資源浪費現(xiàn)象，同時也為別國征收反補貼稅提供了依據。
　　更為嚴重的是，數(shù)千家企業(yè)一哄而上紛紛投資LED行業(yè)，不少是為了分到國家補貼的一杯羹，并享受稅收減免和廉價工業(yè)用地等多種優(yōu)惠政策。從相關上市公司2012年年報看，企業(yè)的凈利潤依靠政府補貼虛增的情況較為嚴重，國家補貼在其利潤中占據相當大的部分。
　　業(yè)內人士表示，政府對LED企業(yè)出臺補貼政策本身沒有問題，關鍵是看企業(yè)怎樣去把握、利用好政府的補貼政策。畢竟補貼政策是推動新興產業(yè)非常有效的手段，而且這種模式不是中國特色，國外很多企業(yè)也會拿到政府補貼。因此，行業(yè)要有效利用國家補貼政策，推動有技術的中小企業(yè)研發(fā)核心技術，構建政府、市場“雙輪驅動”模式。
　　我們看到，今年發(fā)布的《半導體照明節(jié)能產業(yè)規(guī)劃》延續(xù)了“十城萬盞”等政府過去對LED的扶持政策，保持了政策的連貫性。同時，《規(guī)劃》將2015年中國LED照明的產值由“十二五”規(guī)劃的5000億元下調至4500億元，把LED照明龍頭企業(yè)的數(shù)量由20家—30家調整為10家—5家，顯示了政府的理性態(tài)度。
　　記者了解到，在今年1月財政部公示的“節(jié)能產品政府采購清單”(第十三期)中，除了包含普通照明用自鎮(zhèn)流熒光燈、普通照明用雙端熒光燈、高壓鈉燈，還首次將LED照明產品列入其中，包括LED道路/隧道照明產品、LED筒燈和反射型自鎮(zhèn)流LED燈等。可以預見，隨著LED照明產品首次入選政府采購清單，各地LED照明推廣有望進一步提速，這有利于LED照明在各個領域的應用滲透，從而有望提振LED照明推廣的信心，并惠及各地LED照明企業(yè)。
　　“對LED產業(yè)的健康發(fā)展來說，政府的政策支持和應用推廣、企業(yè)的技術創(chuàng)新、行業(yè)的標準制定，一個都不能少。”業(yè)內人士建議，政府應該鼓勵下游企業(yè)往上游走，通過政府的一些專項資金鼓勵企業(yè)在經營狀況相對較好的時候向高端產品轉型升級。同時，鼓勵低端的封裝工廠進行合并，通過兼并重組等方式實現(xiàn)產業(yè)資源的整合和轉型升級。